刘家义同志在全国审计工作会议上的讲话
（2013年12月27日）
同志们：
这次全国审计工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署和李克强总理的重要指示，回顾过去工作，研究安排和部署下一步工作任务。下面，我讲3个方面的问题。
一、关于2013年的工作
2013年是审计机关成立30周年。30年来，我们在党中央、国务院领导下，依法履行审计监督职责，在推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革、促进发展等方面发挥了积极作用，同时不断加强审计队伍、审计法治化、审计信息化、审计文化和审计理论建设，探索发展了有中国特色的审计之路，为审计事业持续科学发展奠定了坚实基础。
2013年，我们紧紧围绕党和国家工作中心，认真履职尽责，各项工作都取得了新进展。1至11月，全国审计机关共审计11万个单位，促进增收节支、避免和挽回损失2600多亿元，移送违法违纪案件线索1400多件，提交报告和信息8.5万多篇，发布审计结果公告5700多篇，推动建立健全制度2600多项。
（一）紧紧围绕党和国家工作中心，加大审计监督力度。一年来，我们重点加强了6个方面的审计监督：一是加大对中央重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计力度。按照国务院部署，开展全国政府性债务审计和财政存量资金摸底，为决策提供了重要参考；围绕提高财政管理绩效，深化财政管理、预算执行和决算草案审计，对地方财政收支和财政体制运行情况进行专项调查，推动深化财政体制改革；围绕中央关于转变作风等部署，对中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求贯彻情况进行审计，对“三公”经费和会议费管理使用情况进行专项审计，促进厉行节约；围绕政府机构改革，对撤并部门单位的资产和资金管理情况进行跟踪审计，对县级机构运转支出等情况进行专项调查，保障改革顺利进行。二是加大对重点民生资金和民生项目的审计力度。主要审计了扶贫资金、保障性安居工程及“三农”、教育、医疗等相关惠民政策落实情况，促进纠正侵害群众利益问题金额80多亿元。三是加大对重大投资项目及资源能源利用情况的审计力度。对能源节约利用、矿产资源开发利用、节能减排等资金和项目进行专项审计，对西电东送工程、支持新疆发展等4.2万个重大投资项目进行审计或跟踪审计，核减投资额720多亿元。四是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度。重点关注了财政、金融、国有资产资源、利用外资等方面的突出矛盾和问题，对商业银行新增贷款、国有企业改革发展、外商直接投资等情况进行专项审计，推动建立完善了相关制度和规范。五是加大领导干部经济责任审计力度。全国共审计党政领导干部和企事业单位领导人员2.6万多名，通过审计查出相关领导干部负有直接责任的问题金额230多亿元，有62名被审计领导干部和135名其他相关人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理，经济责任审计规范化建设也有了新进展。六是加大对重大违法违纪问题的查处力度。全国审计机关发现和移送违法违纪案件线索1400多件，还协助纪检监察及司法机关查处了一批重特大腐败案件。
（二）探索新形势下的审计方式方法，努力提升审计监督效能。我们注重增强审计监督的整体性和宏观性，不断探索“大兵团”作战、多专业融合、多方式结合的审计组织方式。一是坚持上下联动，全国审计“一盘棋”作用有效发挥。这是2013年审计工作最突出的一个特点。在全国政府性债务审计中，各级审计机关集中力量、统筹协调、密切配合，集中5万多名审计人员，核实债务245多万笔，打了一场范围广、时间紧、任务重的大战役。在财政存量资金摸底调查中，审计署和各省级审计机关迅速组织3000多名精干审计力量，速战速决，在两周内完成了摸底任务。在此，我要特别提出表扬的是，地方各级审计机关在这些项目审计中，克服了很多困难，听从审计署统一指挥、安排和调度，以认真负责的态度搞好审计，体现了高度的组织纪律性和全局意识，展示了全国审计机关的凝聚力、战斗力和全体审计人员的精神风貌。二是坚持横向融合，加大各专业审计的统筹结合力度。在计划安排、审计重点、力量调配等方面，我们把财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等专业审计相互衔接，探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，既提高了审计效率，也锻炼了审计队伍，对干部能力的提升、视野的开阔有很大帮助。三是坚持纵向到底，努力覆盖财政资金管理使用的关键环节。对能源节约利用类资金的审计，以政府收支分类核算科目为基础，循着财政资金流向，从项目设置、预算安排、资金拨付开始审，一直到每个项目、每个人，审计抽查了5000多个项目，揭示了转移支付资金总体使用绩效不高、层层结存等问题；对19个县财政扶贫资金的审计，直接延伸到行政村和农户，反映的问题引起有关方面高度重视，促进完善了相关政策、办法和措施。四是坚持“两手抓”，从严治标、着力治本。审计中，我们始终坚持“两手抓”、“两手硬”，一手抓重大违法违纪问题，打击和惩处腐败，为国家挽回了大量经济损失；一手抓体制机制制度性问题，积极提出完善制度和深化改革的建议，为有关方面改进工作提供重要参考。五是坚持运用信息化手段，推动审计技术方法创新。以“金审工程”为依托，搭建大型数据分析平台，稳步开展联网审计和信息系统审计，靠计算机审计发现了很多风险隐患，靠高科技手段查实了很多大要案线索，靠关联分析揪出了很多“蛀虫”。同时，加快推进审计管理的信息化和网络化，特别是在全国统一组织大项目审计中，利用数字化手段搭建统一指挥平台和项目管理平台，规范高效地汇集和处理大规模数据，切实提高了审计效率。政府性债务审计核实债务240多万笔，如果没有大数据，没有统一的信息平台，是不可想象的。
（三）加强各项基础建设，为审计工作提供保障。一是狠抓作风建设。制定了落实中央政治局八项规定精神的具体措施，结合审计机关实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力做到活动与审计两不误、两促进。审计署在“查找不足、整改提高”专项活动的基础上，深入查摆“四风”方面的问题，制定了署党组加强作风建设的规定和12个方面89条整改措施；各地审计机关在当地党委、政府的领导下，坚持立查立改，力求实效，有的还向全省人民做出公开承诺，有的设立作风建设热线，建立教育实践活动长效机制。二是狠抓队伍建设。深化干部人事制度改革，逐步完善干部选拔、考核和培养培训机制，加大审计署与地方审计机关、东西部审计机关、审计系统内外干部的交流力度，多岗位锻炼干部。加强对下级审计机关领导干部的双重管理，一批新任的地方审计机关领导干部迅速熟悉工作，积极发挥过去工作特长，把过去岗位好的做法经验带到审计机关，创造性地开展工作，给审计机关带来了新活力。三是狠抓法制建设。制定审计现场管理办法，积极推进审计指南体系建设，特别是审计现场管理办法的实施，在保障依法审计，加强审计机关廉政建设和作风建设，提升审计质量和审计效率等方面都起到了巨大作用。同时，地方审计机关从实际出发，也健全完善了相关制度规范。四是狠抓理论文化建设。深入总结中国审计30年发展经验，组织中国特色社会主义审计理论、审计制度、审计精神和中国共产党审计工作史等专题研究，为审计工作提供理论支撑和思想保障。同时，认真履行国际责任，继续做好联合国审计，成功举办世界审计组织第21届大会，发布《北京宣言》，成为继《利马宣言》、《墨西哥宣言》之后，世界审计组织又一份里程碑式的文件。
上述成绩的取得，靠的是党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导，靠的是各部门和社会各界的大力支持，靠的是全国审计机关和全体审计人员的奋力拼搏、勤勉尽责。正是大家的智慧和汗水、坚韧和付出，铸就了审计事业兴旺发达的稳固基石，凝聚了审计工作蒸蒸日上的不竭动力。在这里，我代表审计署党组向全体审计干部致以崇高的敬意，向默默支持审计工作的各位审计工作者的家属表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，审计工作仍存在一些差距和不足，主要是审计能力水平与党中央、国务院要求还有很大差距；审计力量不足与审计任务比较重的矛盾日益突出；履职尽责还不到位，一些制度、规范和标准还不完善，有的方面存在查核问题不深、分析原因不透等问题；主管全国审计工作还没有找到更为有效的途径，一些基层审计机关的工作还受很多因素制约；审计队伍作风建设还有薄弱环节，文明审计还未完全执行到位，等等。这些问题，需要我们深入研究，在今后的实践中逐步加以解决。
二、关于当前审计面临的形势和任务
当前，我国发展已站在新的历史起点上，经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，发展面临不少矛盾和困难。党的十八届三中全会对全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新论断、新举措。与此同时，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。在这一特殊历史时期，保持发展这架“马车”平稳快速前行，必须靠改革、反腐“双轮”驱动、共同发力，实现整体推进。任何一个轮子偏了，发展就没有基础。所有这些都对审计工作提出了新要求和新任务，审计机关必须主动研究、积极面对，坚定信心、奋力而为，不辜负党和人民的重托，积极推动完善国家治理，为经济社会可持续发展提供服务和保障。
当前和今后一个时期，审计工作的总体思路是，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕党和国家工作中心，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。
审计工作的总体目标是，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。
审计工作的总体要求是，紧紧围绕反腐、改革、发展，着力揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争；深入揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展。
实现上述目标任务，必须努力实现审计监督全覆盖，不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。这是审计机关的法定职责，是党中央、国务院对我们的明确要求，也是人民的热切期盼。我们强调的全覆盖：一是有深度的全覆盖，不是浅尝辄止、走马观花，简单地在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透，切忌为全覆盖而一味追求数量。比如，有的地方审计机关反映，在经济责任审计中，往往受托在一两个月内就完成30到40个项目，这种任务安排与审计力量严重不符，这不是审计，而是走过场、流于形式，也可能会用形式来掩盖实质，成为一些单位推卸责任的理由，这种“审计”坚决不能搞。二是有重点的全覆盖，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题。什么是重点部门、领域、环节？重要的资源配置处置、资金分配管理、项目审批核准、工程投资建设、人民切身利益、环境保护治理等等。什么是重点问题？重大违法违纪、失职渎职、决策失当、损失浪费、风险隐患、管理漏洞、体制性障碍和制度性缺陷。没有重点就没有政策，就没有方向和目标，我们要牢牢把握重点。三是有步骤的全覆盖，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式的路子，要坚持实事求是、具体问题具体分析，统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象争取每5年审计一次。四是有成效的全覆盖，不是单纯地看看账，揭示一些表面问题，要做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”，充分发挥审计的建设性作用。实现审计监督全覆盖是提高审计监督层次和水平的重要途径，我们一定要充分认识全覆盖的深刻内涵，把握审计工作规律，找准审计的着力点。当前，要突出抓好以下6个方面：
（一）进一步加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。总理指出，要把审计监督作为一个重要的宏观调控工具。我们要适应这一要求，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。要围绕转变政府职能、简政放权的要求，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况，密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用，促进厘清政府和市场的关系，创新行政管理方式。要进一步提高宏观把握和统筹分析能力，研究政策背景，把握政策意图，关注影响宏观调控的体制机制性问题，积极提出深化改革的建议，促进建立健全宏观调控体系。
（二）进一步加大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约。作为公共资金的守护者，审计不仅要促进用好增量资金，发挥更大效益，确保有限资金用于事关国计民生的关键领域和重点环节；也要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”，留在账上好看，造成闲置浪费。在当前经济放缓时期，开源尤为重要，要发展经济、增加收入，审计要在这方面做大量促进工作；节流更不能忽视，要坚持存量挖潜，调整财政支出结构，各级审计机关要高度关注存量资金问题，通过审计促进盘活，使财政资金有效益，用在刀刃上。审计中，要把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用。要关注行政运行成本和管理绩效，行政成本都是花纳税人的钱，损失浪费于心何忍，于心何甘！要监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进建设俭朴政府。要从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损及效益低下等问题，推动实现有效率、可持续发展。
（三）进一步加大经济责任审计力度，促进强化对权力运行的监督和制约。要按照党的十八大、十八届三中全会精神和中办、国办关于经济责任审计的规定，深入推进领导干部经济责任审计，力争在审计的深度和质量上有新的突破。要统筹安排好审计计划，坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次。要严格依法规范审计内容和审计评价，不能单纯把审计内容局限在领导干部所在单位的开支上，而是要着重监督检查领导干部履职尽责情况，在两办规定的范围内，看履职没履职、尽责没尽责，这才是根本。要准确进行审计评价，审什么评价什么，审到什么程度评价到什么程度，决不可过度评价、超越职责权限范围评价、没有原则性地评价，这是风险极大的。要把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新、廉政建设等作为审计的重要内容和评价的重要方面，在廉政建设方面，不仅仅关注领导干部个人廉洁自律情况，还要看廉政建设第一责任人责任履行得好不好。要强化审计结果运用，对“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，切实推动问责和追责。要注重经济责任审计经验的总结和推广，加强经济责任审计规范化建设，提高经济责任审计的质量和水平。
（四）进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度，维护国家经济安全。深化改革中可能带来的不确定因素，经济结构调整过程中可能出现的风险和问题，都需要我们高度重视、时刻提防。要把政府性债务纳入每年的财政审计，关注财政的可持续性，防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险，跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新，促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效，监督国有企业改制改组情况，特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进国有企业深化改革、完善现代企业制度。
（五）进一步加大对民生资金和生态环保项目的审计力度，维护人民群众利益。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题，推动惠民富民强民政策落实到位。要加强对土地、矿产、水等自然资源，以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计，推动完善自然资源资产监管体制。特别是土地问题，不仅涉及耕地保护红线和粮食安全，也涉及可持续发展，要集中力量搞好土地出让收支审计，促进土地节约集约利用。
（六）进一步加大对违法违纪问题的揭示力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要发挥好反腐败的尖兵和利剑作用，突出重点，重拳出击，不放过任何疑点，对审计中发现的违法违纪问题，无论涉及谁，绝不回避、不退缩、不手软，坚决查深查透查实。要紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。要加强对审计相关数据和情况的综合分析，及时发现异常变化和异常事项，有针对性地获取审计证据，提高案件发现和查处能力。
关于2014年审计工作的具体任务和计划，特别是审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计机关工作的指导意见，已提交会议讨论，请大家研究提出意见。各地要因地制宜，按照审计署的统一原则和本地党委、政府的要求，制定年度项目计划，在保证质量的情况下，努力提高审计效率，尽可能扩大审计监督覆盖面。
三、关于审计能力建设
今后一段时期的审计任务十分繁重，审计力量不足的矛盾将更加突出。我们一定要创造条件、深挖潜力、强基固本，提高审计能力和水平，为实现审计监督全覆盖、促进“反腐、改革、发展”提供坚实保障。关于能力建设问题，当前要重点加强以下工作：
（一）加强思想政治建设，打造富有战斗力的审计队伍。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，进一步弘扬“实、高、新、严、细”工作作风，切实抓好教育实践活动中发现问题的整改，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，做到依法审计、廉洁审计、文明审计，打造政治坚定、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计、能打胜仗的队伍。一要牢记使命、忠诚履职，防止事不关己、随波逐流。要以维护人民利益、推动完善国家治理为使命，忠诚党和人民，忠诚历史和法律，忠实履职尽责。对一些领域、一些部门、一些单位存在的重大问题，特别是重大的违法违纪、损失浪费、风险隐患问题，如果在法定职责权限范围内没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是我们工作上的失职，而且在客观上还可能成为不法行为的“护身符”、“挡箭牌”，甚至产生包庇和纵容犯罪的后果，隐藏了很大的风险。对此，我们是要承担历史责任的。在这个问题上，我们不仅要对当前有交代，更要对历史有交代，一定要有强烈的责任感、使命感！二要勇于担当、无私无畏，防止左顾右盼、畏首畏尾。审计工作难免会得罪人，我们如果不得罪个别人就必然得罪党和人民，怕得罪人是搞不好审计的，要树立崇高理想信念，切实增强党性修养，要有敢说真话、敢报实情、敢讲真相的勇气和正气，要有自断后路、不畏权力、自甘寂寞的决心和坚守。党和人民是我们的坚强后盾，法律是我们的坚实支撑，我们还有什么好怕的呢？不就是一顶“乌纱”嘛!留得清白、正气在人间，比什么“乌纱”都强！一定要按党章、宪法规定，党和人民要求，无私无畏，敢于碰硬，敢作敢为，真正做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。三要坚守底线、严守法纪，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要时刻牢记我们是一名共产党员、一名公务员、一名审计人员，始终坚守党纪国法、道德良知的底线。廉政纪律和保密纪律是审计工作的“高压线”，绝不能触碰！我建议每个同志，都要把党章、宪法放在办公桌的最显眼位置，随时拿出来看一看、翻一翻，这就是我们的标准，就是我们的底线。要常怀敬畏之心，常思贪欲之害，清清白白做人，干干净净做事。审计系统，必须作为一块净土来打造！审计队伍，一定要作为纪律严明的铁军来打造！四要尚法求真、尽职尽责，防止超越职权、滥用公器。依法履职和审计质量是审计工作的“生命线”，职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”，绝不可逾越！我们要从维护法律尊严的高度，严格依法审计，把自由裁量权降到最低、工作随意性减少到最低限度，不缺位、不错位、不越位，真正做到有作为、有大作为但不乱作为。五要昂扬向上、奋发有为，防止精神懈怠、能力退化。要坚决克服牢骚抱怨心理、等靠要思想，保持昂扬的斗志，不断提升审计能力。审计机关的领导干部，特别是司局级领导干部，要着力提高系统理论思维和把握大势能力，中层干部要着力提高综合分析和业务管理能力，所有审计人员要着力强化专业技能和攻坚突破能力，以能力提升推动审计事业发展。六要谦虚谨慎、开拓进取，防止骄傲自满、墨守成规。经过30年的积累和发展，审计工作取得了一些成绩，得到了党和人民的认可，我们个别同志就躺在过去成绩的功劳簿上了，沉迷在外界的赞誉和掌声中。要看到这些成绩的取得，是审计事业30年发展的结晶，是几代审计人奋斗的结果，我们要总结、继承和发扬过去的经验，自觉适应新的形势，努力开拓、创新、发展，既不要陷入虚无主义泥潭，又不要走入一切因循守旧、照搬照套的死胡同，要坚决防止思想认识上夜郎自大、盲目乐观，工作态度上得过且过、贪图安逸，项目实施中口大气粗、颐指气使。我们要始终坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，不断加强审计队伍建设，以铁的纪律打造审计铁军。对这个问题，我多讲了一些，主要目的是提醒大家始终保持清醒的头脑，认识到责任和使命，看到不足和问题，不断发展、不断提高、不断进步。
（二）创新审计方式方法，优化配置审计资源。实现审计监督全覆盖，对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。要整合审计力量。对全国性的审计项目，要积极探索多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，统一组织、整体作战；对行业性、区域性的审计项目，要加强各专业、跨区域联合审计和协作，发挥各自优势，形成规模效应。各级各地审计机关之间要建立常态化的沟通协作机制，在充分利用已有审计成果、协助外调有关资料等方面加强合作，相互支持。审计机关内部也要围绕审计中心工作，优化机构设置，合理调整和搭配审计力量。要整合审计项目。采取灵活多样、科学有效的工作方式，以财政审计和经济责任审计为平台，加大对各业务领域审计项目的整合力度，项目同步安排、协同实施、共享成果。对重要项目和重点资金的专项审计，要把握项目特点，细化审计实施方案，突出审计重点，审深审透，在推动解决问题上下功夫，力求事半功倍、举一反三。要整合审计数据。积极推进联网审计，加强数据库建设和应用。着力改进审计数据运用模式，总结推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，加大数据分析力度。积极跟踪国内外大数据分析技术的新进展、新动态，探索在审计实践中运用大数据技术的途径，为推动大数据背景下的审计信息化建设做好准备。
（三）优化审计管理机制，提高审计工作层次。要科学安排审计计划。各级审计机关要围绕审计监督全覆盖的要求，坚持“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”的原则，全面摸清审计对象的底数，实行分类管理，制定5年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划，做好年度审计计划与长远规划的衔接，加强年度计划的统筹和整合。要强化审计质量控制。继续推进审计指南体系建设，严格执行审计现场管理办法，落实各环节质量管理责任。要坚持问题导向，任何一项审计，首要的是必须把存在的重大问题查出来，揭示重大违法违纪，重大损失浪费，重大风险隐患，重大决策失当，重大管理漏洞，重大体制性障碍、制度性缺陷，才能分析研究、推动整改。否则，一切无从谈起，只能是自欺欺人、搞形式、走过场。这样的审计宁可不搞！要提升审计成果利用水平。在推动整改、促进问责的同时，要综合利用审计成果，从宏观、全局的角度进行研究和分析，由“点”上着眼，在“线”上深入，从“面”上提炼，多出精品和高端产品。对优秀审计项目和典型案例，要组织进行多部门、多专业、多方式交流和点评；对多年来在实践中形成的审计经验和方法技巧，要分门别类进行总结和提炼，积极推广应用。同时，对审计发现问题的处理、审计意见建议的落实等要及时跟踪，建立健全整改反馈和督办机制。要推动审计理论创新。进一步丰富和完善中国特色社会主义国家审计理论体系，积极探索国家审计在推动完善国家治理中的作用和实现路径，注重在审计实践中总结经验、摸索规律，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性。审计理论领域很广，关键是对中国30年国家审计实践经验进行总结，研究规律性的东西。国家和省级审计机关的科研部门要加强这方面的工作，所有审计人员也都要加强。但一定不要误入歧途，从书本到书本，从外国到外国，从理论到理论，这样形成的理论只能是误导审计人员的垃圾，坚决不能要！理论要来自于实践，再指导实践。一个审计机关的科研机构一年集中研究一个题目，推动真正解决一个问题，就很了不起了。实在不行，可以几个省协作进行研究，全国统一布置。这样，一年解决一个问题，再过30年，中国特色社会主义审计理论就可以实现大发展。
同志们，新的任务考验着我们，新的挑战激励着我们。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，攻坚克难，再创佳绩，为促进经济社会持续健康发展，为推动全面深化改革，为深化党风廉政建设和反腐败斗争做出新的更大贡献！
刘家义同志在全国审计工作会议
结束时的讲话
（2013年12月28日）
刚才董大胜同志作了很好的总结。大家要结合昨天传达的总理讲话，全面贯彻落实这次会议精神。下面，我补充几点：
一、关于深入学习习近平总书记一系列重要讲话问题
要把学习总书记一系列重要讲话，与学习党的十八大、十八届三中全会关于全面深化改革的决定结合起来。审计署初步安排从2月10日至14日，利用5天的时间进行全员集中学习，到时还要发正式通知。初步考虑是按5个专题进行学习，上午讲座，下午集中讨论。上午讲座主要是解疑释惑，由几位署领导负责，一人一个专题。署机关各单位、特派办、派出局，都要参加。地方审计机关如果有兴趣参加，可以与署办公厅联系，开通视频直播。总书记的一系列讲话，与党的十八大报告和十八届三中全会的决定是一脉相承的，我们在学习中一定要把精神实质抓住。要通过学习，进一步深入研究党中央关于审计工作的要求，总理关于审计工作的指示。近期将召开中央纪委第三次全体会议，总书记将发表重要讲话，对会议的部署和总书记的要求，我们都要一一贯彻落实，进而深入思考审计工作该怎么办等问题。
二、关于审计工作定位问题
李克强总理反复强调审计是国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑、深化改革“催化剂”，这就是对宪法和审计法形象诠释后做出的定位。大家讨论中谈得比较多的是，克强总理在讲话中提出，审计工作是重要的宏观调控工具，审计事业的发展是国家之幸。对这两句话怎么去领会落实？这是我们要思考的问题。经过初步学习，我体会总理这两句话是结合党的十八大、十八届三中全会精神对我们的新要求。三中全会决定指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和国家治理能力现代化。审计机关应该在这些方面发挥作用。为什么总理提出审计也是重要的调控工具？我们要从以下几个层面正确理解。
第一，中央制定的重大宏观调控政策措施，要保证贯彻落实到位，需要审计机关加大跟踪审计力度。在跟踪审计中，这些政策措施是否落实，落实过程中有什么新情况、新问题，应当如何处理，审计机关一定要揭示问题、反映问题，同时提出具有针对性和可操作性的意见及建议。
第二，审计揭示和反映一些重大事项，促进宏观调控政策措施作用有效发挥，保障经济平稳健康可持续发展。比如2013年政府性债务审计，看似一项单纯的审计项目，但是这个审计项目直接关系到经济安全，关系到未来经济可持续发展，就起到了宏观调控作用。所以，经济工作会议提出明年的六大任务中，第三项任务就是防控政府性债务风险，总书记用了大量篇幅来阐述这个问题。又如2013年对政府财政存量资金进行摸底，看似一项单纯的摸底任务，但是这项任务关系到如何优化增量、盘活存量，关系到财政政策的走向，关系到钱应该用到哪里。毛泽东同志曾经说过，“国家预算是个大问题，里面反映着国家的政策，因为它规定着政府的活动范围和方向”。再以2013年扶贫资金审计为例，有的同志讲了全覆盖与抓重点的问题，我认为对财政扶贫资金的审计就做到了全覆盖，虽然全国贫困县500多个，我们只审了19个，但是通过这19个县的审计，我们把扶贫资金管理的“脓包”挑破了。各地审计机关要高度关注整改、强化审计。2013年，国务院常务会议两次研究扶贫资金管理的问题。总理强调，对扶贫资金管理的研究是发端于审计的，因此搞扶贫资金审计不能就扶贫资金研究扶贫资金，而是要举一反三，研究整个这类资金应该怎么管、怎么用。
第三，审计机关不仅要揭示问题，还要提出处理建议，促进有关方面完善宏观调控政策措施。我曾多次讲过，审计人员把问题揭示出来只是完成了一半任务，另外一半任务是要根据揭示的问题分析研究如何解决这些问题，提出意见建议。审计机关要对整个宏观经济运行有发言权，要有发言权，就要做到发言正确恰当，切中要害。
总理还谈到审计事业发展是国家之幸。结合推进国家治理体系的现代化，我对总理这句话进行了思考，就是审计如何在国家治理体系中发挥作用？第一，我们把重大腐败问题查出来，为割掉国家肌体上的“毒瘤”提供线索，这不是国家之幸吗？第二，我们及时发现重大问题，如重大违法违纪问题、重大风险隐患问题、重大决策失当问题、重大管理漏洞问题、重大体制性障碍和制度性缺陷问题等，及时予以反映，促使有关方面完善制度、强化管理、深化改革，国家这个肌体就健康了，就能够可持续地发展，这不是国家之幸吗？第三，通过我们的审计，能够及时客观准确地反映经济社会发展中一些前瞻性的问题，提出相关建议，推进法治建设和依法治国。比如前段时间，我们提出了财政体制改革中的一些问题，企业发展中的一些问题，涉及国家经济安全的一些问题。这就叫“上工治未病，治其未生，治其未发，治其未成”。通过“治未病”，防患于未然，就是推动完善国家治理，所以是国家之幸。
因此，我体会总理讲这两句话，既有深刻内涵，也是更高要求和期盼。这就给我们提出了新的课题，即怎样去履职尽责？怎样去完成使命？经过这些年的工作，整个系统的同志们都非常辛苦，克服了种种困难，从中我们也充分感受到审计职业的荣誉感、责任感和使命感。
三、关于深入抓好党的群众路线教育实践活动问题
各省级审计厅局是第一批群众路线教育实践活动单位。是不是民主生活会开完了，这个活动就结束了？活动是告一段落了，但群众路线教育实践是永恒的，没有结束时、只有进行时，没有终点、只有起点。最近，署机关各司局、各派出机构、各直属单位都要相继召开民主生活会或者组织生活会，一定要做好相关准备工作。对大家的对照检查材料，我的要求是比较严格一点，可能有的单位、有的同志的报告我给退回去好几次。我想还是要标准高一点、要求严格一点为好。有的司局和特派办修改后的对照检查材料最近报上来后，我是很满意的，因为画得像这个司局、像这个领导同志。但也有个别的还不是很像，这是不行的。派出局的材料里存在的共性问题，昨天董大胜同志专门指出了，要认真思考，认真修改，这是不能含糊的。同志们一定要认识到，这次群众路线教育实践活动是一次很好的契机，一定要抓住这个机遇和契机。署机关各司局、各派出机构、各直属单位在民主生活会或者组织生活会召开以后，一定要认真抓好落实。关键在落实！关键在认真！群众路线教育实践活动以及其他相关工作认不认真，既是党性的表现，也是理想信念坚定不坚定的表现；既是作风的表现，也是能力的表现。希望各个省级审计厅局要帮助、推动市县审计机关深入搞好群众路线教育实践活动，同时认真抓好自身的整改落实。
四、关于理论研究问题
刚才董大胜同志在总结讲话里也强调了这个问题。这次会议对今后一个时期的审计工作做出了总体部署，希望各级审计机关不等不靠，从当地实际出发，积极探索研究。因为，有些规定性的东西，要审计署一下拿出来，那是不可能的。经验都来自于一线，办法都来自于基层。没有实践，哪有理论呢？没有理论的提升、规律的把握，哪有规定呢？即使是制定出来了，那也肯定是不中用的，是纸上谈兵。所以，各个地方要积极探索。比如，我讲的审计报告问题，现在各方面对审计报告的需求越来越多、越来越大、层次越来越高。审计机关生产的全部产品，其中重要的载体就是审计报告，审计报告要给人家看，要研究需求，审计报告给党委书记看该怎么写？给组织部长看该怎么写？给纪委书记看该怎么写？公告出去老百姓希望看什么？等等，这些都需要研究。
五、关于遵守元旦春节期间纪律问题
元旦春节将至，中办、国办下发了关于务实节俭做好元旦春节期间工作的通知，我们要不折不扣地贯彻落实。不仅要过一个节俭的元旦春节，平时我们也要勤俭节约。审计机关作为监督部门，不严格要求自己，怎么有资格去审计别人？包括公车私用问题，超标准接待问题，审计机关在这方面不能出问题，要做勤俭节约的模范单位。一方面，自身要严格遵守这些纪律；另一方面，要把这些纪律要求，贯穿到每一项审计工作中去。同时，在法律规定的范围内，对老干部、老党员要关心照顾，对职工要关心爱护，但前提是在法律规定允许的范围内。同志们务必保持高度警惕，因为全社会都在关注着我们，同样的事情发生在审计署、审计系统，社会影响就会更大。对困难职工，要给予积极帮助。但是，有些东西不要违规去做。这次有的特派办在教育实践活动对照检查材料中写到，为职工谋福利、解决职工住房、解决职工子女到最好的学校入托入学做得不够，这是不能做的。开展党的群众路线教育实践活动，中央要求非常明确，如果我们把方向偏到这个上面来，那就是权力机关利用教育实践活动为小集团牟利，就是脱离群众、远离群众。
六、关于政府性债务审计公告问题
这次全国政府性债务审计已经结束，即将公告。我要强调的是，从这次审计的结果看，有这么几个概念要明确。第一，我国的政府性债务总体风险是可控的。我国目前的政府性债务，各种数据的比率，都大大低于国际上公认的所谓的警戒线。第二，我国的政府性债务与其他国家的政府性债务有本质区别。国外的政府性债务主要用于消费，而且是当期消费，我国主要用于经济发展、民生改善。第三，我国的政府性债务在经济社会发展中发挥了巨大作用。这些债务形成了大量的优质资产，解决了经济社会发展中必须解决的问题。比如说，城市基础设施建设，全国性的大型基础设施建设，涉及民生的学校、医疗、农村建设等重要问题，都形成了资产，而且投向都是过去、当前和未来需要解决的问题，后续效益是巨大的。第四，对政府性债务如实、客观、全面地公告，表明党和政府是在阳光下用权，而且也有能力、有信心、有决心来解决这些问题。第五，这些政府性债务确实还存在一些问题。但这些问题是管理过程中的问题，与债务本身不是直接相关的，就像财政资金的问题，是使用过程中的问题，并不是财政资金本身有问题。有些风险问题、隐患问题，也是个别地方、个别项目存在的问题。第六，各级各部门正在制定完善债务管理相关办法，健全完善举债融资机制、制度、办法和措施。对这些概念，每一名审计人员、每一个审计机关，都要准确把握。
公告后，要与所有媒体，无论是平面媒体还是新型网络媒体主动沟通，客观、准确、正确地宣传。对债务审计情况要全面把握，准确理解、准确解读、准确发表评论，客观、全面、辩证地分析现状，提出建议。曾经有个别网络出现过这种情况，骂我们的报道上头条，正面的声音却上不去，这是很不正常的。审计的基本特点是依法审计、客观公正、实事求是，新闻报道也应当如此吧！对不客观、不讲事实甚至不讲道理的，我们要主动发声，讲清情况、澄清事实、以正视听！我们总不能“打不还手、骂不还口”嘛！
我要再次突出强调的是，审计工作的性质和特点，决定了所有的审计人员都要牢固树立廉洁、保密两条“高压线”意识，严格遵守保密法，谁违反保密法，谁承担法律责任。
这次全国审计工作会各项议程都已顺利完成，有关单位做了很多准备工作，特别是培训中心、怀柔基地服务周到、保障有力。在此，我对怀柔基地提供的优质服务表示衷心的感谢，对署外各单位到会指导表示衷心的感谢。祝大家元旦快乐，也给大家拜年了！
